张翔:中国与塔吉克斯坦的国土公案
张翔 媒体人
中国与塔吉克斯坦的领土问题
人民网载《塔吉克斯坦退还中国约1000平方公里领土》一文,称“塔议会下院12日多数票批准之前中塔两国政府签署的勘界协定。中塔两国领土争端问题起于19世纪下半叶沙皇俄国,延续至苏联及独立后塔吉克斯坦,争议领土面积约2.85万平方公里。两国存在130多年领土争端问题得以解决”。
中塔本无边界问题,因塔吉克斯坦在清朝时差不多全部都是中国的国土,只不过因清末《中俄续勘喀什噶尔界约》(左宗棠收复新疆后签订),成为历史遗留问题。 当时这一条约规定乌兹别里山口以南,俄国边界转向西南,中国边界向南,中间三角区域归属待定,1900年沙俄强行霸占中间待定的三角区,继而又声称所谓的中国边界向南是沿萨彦阔岭向南,并非正南,派兵强行霸占乌孜别里山口正南方向与萨雷阔勒岭(今地图上中塔未定界)之间半月形的帕米尔高原2万多中国国土。至此,今天塔吉克斯坦的差不多全部国土都脱离中国,并入沙皇俄国,形成现当代地图上的中塔边界未定界(就是实际控制线)。因沙俄霸占这一地区的中国国土毫无国际法依据,中国历届政府均未予承认。
南京政府时期,特别是割据台湾之后,开始大规模“地图开疆”,在地图上不仅收复了“外蒙古”,而且“收复”了面积超过当年俄国强占的三角形待定区和整个萨雷阔勒岭以西的土地,相当于收复了现在的整个塔吉克斯坦巴尔诺——巴达赫尚自治州和阿富汗瓦罕走廊,面积约7万平方公里,但由于国民党从来没有控制过南疆,更不要说边境地区,所以谈不上实际控制线有任何推进,当然除了地图开疆外,也没有签任何边界条约。
新中国成立之后,在苏联时期举行的中苏边界谈判时,中方提出三角形待定区苏联占了就算了,乌孜别里山口竖直向正南与萨雷阔岭间2万8千平方公里的半月形土地则必须要归还,但苏联当时处于强势,寸土不让,不仅如此,还在边界地区制造事端,如大家熟知的铁列克提事件(中哈两国间铁列克提争议地区在划界时划已经归中国)。
1991年底苏联解体后,塔吉克斯坦继承了这一段边界,但是,由于塔国自身面积狭小,面积仅14.31万平方公里,中方如果坚持全部收回所有2.8万平方公里争议地区,无异于要塔国亡国,这是根本不切实际的。在双方谈判中,双方互谅互让,平等协商,中国在中塔边界南段取得了萨彦阔岭以西1000余平方公里土地的实际控制权,并不再主张剩余争议区的主权。对于塔国来讲,1000平方公里并不是小面积,故此举在塔国引起不小的动荡。
此外,在中塔边界北段,02版地图上有一个向塔国方向的突起,而边界条约后05年版地图则无此突起,实际上,02年版地图仅仅是中国主张的边界,而实际控制线比较靠后,两线间为塔国实际控制(继承苏俄的实际控制)的争议地区(约150平方公里),两国达成边界协议后,塔国将争议地区东部的约占争议地区70%的土地实际控制权交给中国,中国则放弃对西部30%争议土地的主张。从实际控制领土的角度讲中国此处新增土地100余平方公里(随后中国即勘探发现了此地的金矿),应该讲边界谈判是有成果的。
1999年双方签署《中塔边界条约》,主要是处理北段这两个突起处的争议区的,并不包括帕米尔中塔未定界地区争议;2002年《中塔边界补充条约》签订,解决了帕米尔未定界的争议;2008年10月勘界结束,2010年4月,双方签订勘界议定书,中塔北段两个突起争议区,中吉,中哈边界都在03年左右完成了勘界,故而02到05年的地图上边界线由主张线变成了条约线,有所后退,中塔边界南段帕米尔未定界08年才正式勘界完毕,故02年与05年地图均是仍旧依照旧时将此处化成无点虚线(未定界),尚未体现出中塔勘界后虚线变实线(边界已定)和实际控制边界前推。
实际上,这一次的边界变动不过是对02年的老条约的确认。1997年,中国与塔吉克斯坦达成第一份《中塔国界协定》,2002年,塔吉克斯坦总统访华时承诺归还中国1000平方公里土地,两国签署《中塔国界补充协定》,确定两国国界24个界点。2006年,两国启动野外勘界工作,经过多年努力,两国勘定国界线494.953公里,竖立界标93个、界桩101个。两国2002年签署的边界协定塔议会早已批准,12日提交塔议会的中塔勘界协定是双方完成野外勘界后确定的最终文本,标志着两国边界争端彻底解决。
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