偷换概念躲避审查

我国近年来一直对高尔夫球场持不提倡发展态度，项目需要国家发改委等部门审批。从近年来媒体曝光的案例可以发现，大部分未经审批的高尔夫球场通常用偷换概念的形式，以体育公园、生态园、休闲园、绿化项目、新农村建设等名义经地方政府主管部门审批建设。比如海南省拟以筹集自然保护基金的名义在自然保护区内划定“实验区”建设高尔夫球场。北京曙光村就“以绿养绿”的名义，在防灾教育公园里开发高尔夫练习场。

在建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。安徽巢湖和县官员就因违规支持高尔夫球场建设被处罚。《人民日报》则曝光了安徽一家位于肥西县国家4A级景区内，肥西县政府相关部门则将一宗地分3次申报，巧妙躲过国务院。河北省沧州市2010年被曝光的一处高尔夫俱乐部占用土地5000亩，却没有审批手续。河北省鹿泉市众诚俱乐部以“生态观光园”之名，廉价违规“租地”千余亩，“偷建”高尔夫球场。扬州东高泄洪道擅建高尔夫球场，该项目获批的仅是湿地生态旅游和体育项目，而非高尔夫球场。

就在几天前，北京燕西台高尔夫借道“绿隔”瞒天过海事件也被媒体曝光。所谓“绿隔项目”，是北京在三环到五环之间的一个绿化工程。由于绿化隔离地区规划面积较大，总绿化面积达125平方公里，以“绿隔项目”为名义的高尔夫球场应运而生。记者了解到，一般而言，为保证“绿隔项目”顺利推进，“绿隔”政策地区的旧城改造和新村建设审批手续办理，包括立项、规划、土地等采取了“一条龙”集中审批方式，建设项目的招投标，开工、工程监理等手续均按照简化程序，绿化隔离地区的建设项目审批手续因为涉及旧城改造，建设项目审批手续更加简单快捷。业内人士透漏，“绿隔”政策一定程度上成了高尔夫球场大行其道的一个绿色通道。

上述现象仅是全国600多家球场的缩影。据调查发现，2004年以后，高尔夫项目在登记信息中大都回避了“高尔夫”的字眼。因此如果没有实地勘察，这些项目很难进入监管视线。目前大部分未获审批的球场仍以偷换概念的形式由地方进行审批。据业内人士分析，一些地方政府将高尔夫球场看做是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价、地价上涨，创造多重利益。

从确定18亿亩耕地红线后，中央政府出台的保护耕地文件、制度甚至法律非常之多。但这一系列制度、文件、办法在强势的地方政府、财大气粗的开发商面前或已一文不值。

“在保护耕地这个事关国计民生的重大问题上,现实生活中依然有着法律与权力的纠结。”专业人士表示，现在，建高尔夫球场增长已成疯狂之势，我们期待让坚强起来的法律来惩治这个祸害土地的凶手。