近一个时期以来，朝鲜半岛局势再掀新波澜，引人关注，令人忧虑。朝鲜展开新一轮外交攻势，与美国进行了数次接触，这大大出乎韩、日两国的意料。而韩国朴槿惠政权在内政外交陷入困难局面之时，又爆出“闺蜜乱政”的巨大丑闻，面临着被弹劾、被倒阁的极大风险。

一时之间，朝鲜半岛进入“北稳南乱”的新局面，让人唏嘘。不过，真正左右朝鲜半岛局势变化的，从来不是一时之间的所谓的热点事件。朝鲜半岛局势的变与不变，自有其内在的规律所左右，要有长期化的观察。

“接触”≠“接近”，美朝关系在短期内难有大改变

最近，美朝之间从私人代表级别到政府官员级别，均有一定程度的“接触”。不过，这并不表明美朝之间就有了缓和彼此之间激烈对抗关系甚至是放弃长期敌视状态的强烈意愿。更说不上是为美国即将产生的新一届政府订立所谓的对朝鲜政策的新基调，留下奥巴马政府对朝鲜政策的所谓的“重要遗产”。

应当说，近期美朝之间的“接触”仍然是一种“惯例式”的互动而已，谈不上具有多大的地缘政治影响力。也就是说，美朝双方之间延续着以往的最低限度接触的基本政策。要深刻认识到的是，美朝关系的改善与改变是不同层面的两类问题。而这两类问题的变化，需要不同的背景环境、条件要求和利益关切。

当前，美朝之间的任何层面的“接触”关系，不过是“纸上谈兵”式的走动走动罢了。而国际社会一直期待的，也是朝鲜最为急迫想要实现的美朝关系正常化，从地缘环境到内外变化，从利益诉求到战略要求，均不具备充分必要的条件。

显然，奥巴马政府对朝鲜的“战略忍耐”政策不大成功。不过，当下美朝之间的任何“接触”，也不能视之为是奥巴马政府的改弦更张之举，即与朝鲜进行积极的互动。美朝之间的“接触”不难且从未真正的终断，但是美朝之间的“接近”不易且在短期之内不具备足够的条件。因此，美朝关系在短期内也不会有太大的改变。

对朝鲜来说，适逢美国大选进入白热化阶段，确实要施展一些外交手段，以便引起美国方面尤其是两党总统候选人的足够关注度。怎奈特朗普和希拉里均未过多关注到朝鲜半岛问题。这一方面表明了朝鲜半岛问题在美国的全球战略和地区政策中的实际地位没有想象的那么高，另一方面也反映了朝鲜的一举一动对美国既有的战略及政策的影响力不大。

时时需要被高看一眼的朝鲜与习惯于战略忽视政策的美国之间，还缺少足够的战略互信基础，当然也就不会有实质性的、有效果的、有保障的、持续性的“接近”。美朝之间关系正常化依然任重而道远，当前言之为时过早。

朴槿惠“内外交困”的局面短期内难以完全平复

再说韩国，三星手机起火、现代汽车罢工、韩进海运破产，持续低迷的韩国经济发展已经让朴槿惠政府是焦头烂额，难有章法。南北关系的再入谷底、中韩关系的“跌跌撞撞”、美朝关系的意外接触、韩日关系的不清不楚，朴槿惠政府的对外关系处理也远未收到预期之中的应有成果。

最近，闺蜜崔顺实垄断国政丑闻事件的影响一再发酵和扩散，更是让朴槿惠饱受着就任总统以来的最大危机。显然，这场政治风波不会轻易平复下来。对朴槿惠来说，其尚未完全失去对政权和国家的控制力。不过，总统权威的极大丧失、国民信任的急剧下降、在野各党的穷追猛打、检察机关的不依不饶、后续事态的未知未卜，这些既考验着朴槿惠政权的政治智慧和应对举措，也左右着反对党的倒阁策略和国民情感的变化表达。

还有十几个月，朴槿惠的总统任期就将届满。显然，一系列的内忧外患不会让朴槿惠轻轻松松地走完这段执政余程。最新的民意调查结果显示，40%左右的受访韩国民众表示，希望朴槿惠能够果断的引咎辞职，否者就当启动弹劾程序。当前，朴槿惠政权所承受的巨大压力，由此是可想而知的。

有一种观点认为，随着朴槿惠政权陷入内忧不止、外患难断的艰难局面，诸如“萨德”议题、朝核政策、南北关系等地缘政治热点问题，将会迎来新的转机。这是因为朴槿惠政府一时之间分身无术，其无法应付所有的矛盾问题。她只能够把精力更多的用于对付最为头疼、最为棘手的“闺蜜乱政”事件上。

也有论调认为，朴槿惠政府可能会通过激化外部矛盾的办法来缓解现在的国内困局。10月31日，青瓦台总统府发言人郑然国就在记者会上明确表示，为应对朝核问题等主要外交和国家安全事务，陆海空联合训练即“护国训练”将会在当天如期举行。他补充道，在朝鲜核武威胁不断升级的背景下，韩国政府绝不允许国家安全有任何的闪失。

不过，这种以外部压力消释内部矛盾的做法，其巨大的反冲击力及由此而带来的内压外力的合流，显然是朴槿惠政府所无法承受的。最后的结果可能是导致朴槿惠政府更快倒台。

对朝鲜半岛局就树立风险意识并建设保险能力

冷战结束后，素以“冷战活化石”著称于世的朝鲜半岛，其局势始终处于一种“冲突不断但无大战，对话不少但难维稳”的急剧流变的状态。各类矛盾不时发作，各方利益盘根错节，各种势力激烈博弈，可谓是乱象丛生、困局难解。

不过，时常陷入“战争边缘”等严重风险关口的朝鲜半岛局势，每每在千钧一发之际得以峰回路转、柳暗花明，各种显性矛盾和潜在风险总是被各方力量有意无意的“保险丝”般的措施所消弭于无形。由此，朝鲜半岛局势总是在风雨险难之中曲折蹒跚。

对中国周边，对朝鲜半岛的稳定、发展与繁荣至关重要的两点是力避风险和追求保险。力避风险，就要树立风险意识；追求保险，就要建设保险能力。

一要力避战争风险，建设和平保险能力。中国政府提出朝鲜半岛停和机制转换的新主张，正是看到了冷战后朝鲜半岛局势持续动荡的根本原因在于停战机制的长期停转与和平机制的难以建立。要实现朝鲜半岛“不战”的根本目标，就要树立力避战争风险的意识，切实壮大维护和平的保险能力，提供能够保障持久和平的机制化平台。

二要力避剧变风险，建设维稳保险能力。中国政府提出朝鲜半岛“不乱”的政策主张，从根本上有利于相关各方的核心利益。当务之急是要切实建设各方共同参与的朝鲜半岛突发事件处理机制。在朝鲜半岛问题上，中国要建设并发展维稳保险能力，而不是被动式的应对局势变化。

三要力避拥核风险，建设无核保险能力。朝鲜进行第五次核试验后，韩国急不可耐地引入“萨德”反导系统的政策，无疑是得不偿失的。一时之间，韩国国内甚至有社会舆论呼吁要积极发展自己的核力量，以便对抗朝鲜不断壮大的核武能力。中国政府一直坚定地表明态度，朝鲜半岛要实现“无核”。只有真正实现了“无核化”，朝鲜半岛才能够最终实现和平、稳定与发展。而这离不开不断建设和壮大的无核保险能力，尤其是多边化的、机制化的去核保障举措建设。

（作者系吉林大学行政学院国际政治系教授，博士生导师）