撰文 | 赵萌

9日凌晨，美国宣布退出伊核协议，并对伊朗实施“最高程度”的经济制裁。

众所周知，特朗普上任后多次称伊核协议是“有史以来最糟糕的协议”。还以伊朗坚持试射弹道导弹为借口对伊朗不断施压，相继出台了延长制裁期限、限制伊朗人入境等措施。受此影响，国际油价一直在起伏。

分析认为，特朗普强硬的对伊政策立场十分明确，预示着美国与伊朗之间对抗或将加剧。然而，在特朗普宣布对伊核协议所作决定之前，政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，美国的欧洲盟友英、法、德三国均发声，希望特朗普不要退出伊核协议。

这番场景和半个多月前，英、法“追随”美对叙利亚动武产生了鲜明对比，这一反差背后的原因是什么？美国退出伊核协议对各方又将产生什么影响？

伊核问题的前世今生

事实上，要弄清伊核问题来龙去脉，不但要看伊朗这个国家同“核”的故事，又要看伊朗和美国的关系。

先说说伊朗与核的故事。

事实上，伊朗发展核计划由来已久。伊朗核开发始于 1957年，当时，伊朗巴列维王朝与美国关系密切。西方国家为了遏制苏联支持了伊朗核计划。伊朗1968年签署加入《核不扩散条约》，1970年该条约由伊朗国会批准后正式生效。到1979年巴列维国王垮台为止，伊朗共有 6座用于发电的核反应堆。不过，同年由于伊朗发生伊斯兰革命以及随后爆发两伊战争，核计划陷入停顿。

那么之后，伊朗怎么又重启核计划了呢？

大家都知道，1979年是伊朗的分水岭，当年11月，全民公投通过采纳伊斯兰共和国宪法，霍梅尼就职为最高精神领袖。霍梅尼认为核不是好东西，因此伊朗在很长一段时间对核技术研发并不热心。两伊战争期间，伊朗和伊拉克互相袭击对方的核设施，伊朗核设施受到破坏。随着两伊战争进入长期僵持状态，1985年，伊朗决心重启核技术，不过，由于美国竭力阻挠,一直没能取得大的进展。90年代中期以后，恢复和发展核能源成为伊朗政府的一项重要议题，核开发力度加大。

2003年是伊核问题的关键节点，也是伊核危机的导火索。当年，联合国国际原子能总干事巴拉迪率领核查团队进入伊朗，对伊朗核设施进行了核查并给出结论：伊朗并没有履行《核不扩散条约》。可能很多人都没想到，由此开始，伊核问题延续了12年。

2015年，伊朗核问题谈判终于在日内瓦修成正果，伊朗和伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）签署伊朗放弃核武器开发的全面协议。这主要是因为2013年温和派的鲁哈尼出任伊朗总统，伊朗开始就核问题与各国频频对话。

特朗普所说的伊朗核问题全面协议就是指2015年签署的协议。按照协议规定，伊朗停止高丰度浓缩铀活动，交出已生产的20%丰度浓缩铀，接受国际核查等；作为交换，六国将不再追加对伊朗的制裁，同时放松部分已有制裁。

特朗普此番与伊朗再度“杠”上，不得不提1979年以来的两国关系交恶。1979年伊朗伊斯兰革命胜利后，美伊两国关系恶化。同年11月，激进的伊朗学生占领美国驻伊朗使馆，扣留数十名美国人质达444天，事件被称为伊朗人质危机。1980年，美国政府宣布同伊朗断交。

目前，伊朗也是为数不多未同美国建交的国家之一。美伊恶化的关系，也被看作是伊朗核问题的根源。

英、法、德不支持

对于美国退出伊核协议的后果，欧洲国家深表焦虑。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙此前警告美国，不要退出这一协议，否则可能引发战争。

伊核协议的三个欧洲签署国——英国、法国和德国一直反对废除该协议。5月７日，三国再次重申反对废除伊核协议，并强调即便美方退出，三国仍将维持该协议。

德国外长马斯和到访的法国外长勒德里昂７日在柏林表示，不论美国政府对是否遵守伊核协议有何新决定，德法两国都将继续坚持遵守这一协议。

英国外交大臣鲍里斯·约翰逊6日飞往美国，试图劝阻特朗普退出协议。在他看来，协议有漏洞，但可以弥补，“国际社会当前没有比伊核协议更好的替代方案。对我来说，现在没有相当成熟的B计划。”

为何英、德、法三国纷纷劝说特朗普不要退出协议？

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、中东学会会长杨光告诉政知见（微信ID:bqzhengzhiju），经济利益是这些欧洲国家很重要的考虑。他指出，美国和伊朗的关系早在1979年就中断了，从那以后，美国在伊朗没有任何的经济利益，只有政治上的相互博弈和斗争，欧洲则不然。

杨光说，欧洲在伊朗有很多的经济利益，特别是油气公司，伊朗拥有世界上最大的油气田之一——南帕斯油气田，意大利、法国等国家的公司都参与开发，美国一制裁他们被迫都退出来，一签伊核协议，他们马上就返回。现在，美国又要否定伊核协议，他们又要退出来，所以从长远角度看，会危害欧洲国家的经济利益。

“另外，从近期的情况来看，中东地区的局势若动荡起来，面临的最大外部威胁就是难民问题，首先受害的是欧洲国家。叙利亚已经是个很大的教训，事实证明难民问题不仅是单纯人口流入的问题，而且还能带来恐怖主义。所以欧洲还是希望中东地区稳定。”

这里补一个背景，中国国际问题研究所的孙立昕曾在2014年撰文介绍，美国1996年美国出台《伊朗制裁法》时，欧盟因经济利益受损而强烈反对。2005年8月，伊朗拒绝欧盟三架马车在核问题上的斡旋建议，即放弃获取核燃料，换取与欧洲加强政治和经济关系。在长期斡旋核问题无果的情况下，欧盟态度转趋强硬。

对中东格局的影响

欧洲担心的问题会不会出现呢？

杨光告诉政知见（微信ID:bqzhengzhiju），美国退出伊核协议，只能使中东地区现在的格局进一步强化和巩固。

他分析称，中东现在的基本格局就是两大阵营，即地区大国冲在前面，背后有域外大国支持：一个是伊朗、土耳其为首的阵营，有俄罗斯支持；另一个是沙特为首的阵营，背后有美国支持。从伊朗目前国内的情况看，没有条件和实力继续搞核计划，所以不会影响中东两大阵营的格局；从美国方面看，美国目前推行孤立主义的外交政策，它在中东总体是退出的态势，美国也不会跟着以色列走，去和伊朗发生战争，因为那是没有胜算的一场战争。

“如果说有影响，将是进一步加深这两大阵营之间的鸿沟，但中东现在的这两大阵营格局将持续下去。”杨光说，在这种格局下，小的冲突不断，整个中东的低烈度动乱的形式还会持续，并不会因为特朗普宣布退出伊核协议发生重大的改变。

美国决定退出后，伊朗总统鲁哈尼发表电视讲话，“从这一刻起，伊核协议成为一项伊朗与其他五方的协议。”

特朗普宣布决定前一日，鲁哈尼在伊朗宗教圣城马什哈德表示，即便美国退出，伊朗也将继续遵守伊核协议。据新华社报道，这是近段时间来伊朗官方首次明确表示伊朗可继续遵守伊核协议。

“如果在没有美国的情况下，我们对伊核协议的期望也能得到满足的话，那将更好。”伊朗官方媒体伊斯兰共和国通讯社援引鲁哈尼的话说。

不过，鲁哈尼在最新的电视讲话中同时表示，在未来的磋商中，如果协议规定的伊朗的利益不能得到维护，伊朗原子能组织将重启“任何水平”的铀浓缩活动。此前伊朗曾多次表示，伊朗有能力重启20%丰度浓缩铀活动。

特朗普为中期选举做准备

伊核协议实行三年，对伊朗来说，是经济发展的好机会。

据界面新闻报道，在核协议达成之前，伊朗经济曾陷入严重衰退。在签订协议后，据伊朗央行数据，伊朗GDP增长率在2016至2017财年达到12.5%。这主要归功于油气领域的大幅增长（61.6%），而非油气领域的增长数据为3.3%。

不过，杨光分析称，2015年协议签署后，美国并没有按照协议执行，特别是美国单方面的金融制裁没有解除，伊朗并没有从协议里受到很大的实惠，鲁哈尼总统的经济改革、开放、发展的计划，实际上是没有办法落实的。

特朗普上台后，多次措辞强硬地威胁退出伊核协议，还对伊朗采取更多制裁措施，阻碍外资进入伊朗。这次更是宣布，要实施“最高程度”的经济制裁。

对此，杨光说，伊核协议签署是美国前总统奥巴马任内外交领域做得最得意、国际影响力最大的事情，特朗普威胁退出伊核协议的一系列发声，是因为他要靠这些发声赢得国内和共和党内的支持，为中期选举做准备。

至于美国退出伊核协议对中国的影响，杨光说到，伊朗是“一带一路”沿线的节点性国家，伊朗也是中国落实“一带一路”倡议的重要支点。美国退出伊核协议，将对一带一路倡议在伊朗展开以及相关合作带来不利因素。

资料 | 新华社 国际在线 界面 《伊朗核问题的由来_发展及走向——唐志超》

校对 | 李喆